市发改委年度工作总结暨来年工作计划

　　一、2019工作完成情况

　　（一）抓统筹谋划，切实发挥参谋助手作用。一是研究出台宏观经济政策。为确保我市2020年与全国同步全面建成小康社会，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定出台《xx市关于加快补齐全面建成小康社会短板的实施方案》《xx市关于推动高质量发展的实施方案》，促进经济保持平稳健康运行，推动高质量发展。二是高效完成经济分析研究。面对当前经济下行压力加大的严峻形势，主动掌握各行业、各县（市）区、园区经济运行情况，从趋势判断、数据分析、项目支撑、问题查摆、对策措施等方面进行了仔细斟酌与考量分析，组织起草全市1-4季度经济形势分析报告，为市委、政府决策提供参考。起草《上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，已经市人大审议通过。三是完成“十三五”规划纲要中期评估工作，启动“十四五”编制前期工作。形成xx市“十三五”规划《纲要》中期评估报告，已经市人大常委会审议通过。启动《xx市建设西北地区现代化服务中心城市的思路和路径研究》《xx市全力打造内陆开放型经济试验区思路和路径研究》《xx都市圈建设协同发展实施方案（xx市）》等“十四五”规划前期调研课题研究，研究“十四五”期间发展目标和路径，为“十四五”编制打下坚实的基础。四是组织做好重大课题研究。撰写的《建设现代化经济体系 推动xx经济高质量发展路径研究》，并被xx市社科联评为优秀奖。启动《xx市发展生态经济战略研究》课题编制工作。开展“十四五”发展思路、促进有效投资、现代服务业发展等“十四五”前期课题调研、编制工作。向《xx经济》、《大xx》分别投稿《扎实推动高质量发展 奋力建设美丽新xx》、《正确判断形势 推动xx经济高质量发展》，已被刊发。报送《积极发展生态经济 努力推动高质量发展路径研究—以xx为例》、《推进xx都市圈建设发展路径研究》等两项2019年xx哲学社会科学规划年度项目。

　　（二）抓项目建设，切实拉动投资有效增长。1-10月，全市固定资产投资降幅持续收窄、稳中向好，下降7.2%，降幅连续5个月收窄。一是建立包抓机制，促进项目推进。制定《xx市重大项目重点工作“首席服务官”及包抓责任制度》（银党办综〔2019〕26号）文件。由17位市级领导担任全市重大项目重点工作的“首席服务官”，明确包抓职责，全力推动一批对全市经济社会发展有重大影响的投资项目和重要事项。截至10月底，全市项目由年初的776个继续调整为850个，总投资调增为3238亿元，年度计划投资调增为915亿元。850个项目中已开工775个，开工率91.2%；1-10月完成投资499亿元，占调整后年度计划投资的54.5%。二是制定行动计划，全面提质增效。出台《xx市“项目提质增效年”活动行动计划》。通过明确全市“项目提质增效年”活动的6个主要目标和9大专项行动，集中力量加快项目建设，精准扩大有效投资，优化投资结构，提高投资质量效益，促进项目提质增效，为完成全年目标任务提供坚强保障，为全市经济社会高质量发展提供动力支撑。三是建立协调机制，强化要素保障。制定《xx市基础设施领域补短板工作协调机制》（银政办发〔2019〕30号），通过建立基础设施领域补短板工作协调机制，及时协调解决突出问题，推动项目抓紧落地、早日开工、加快建设，为促进我市区域协调发展、改善民生等方面提供有力支撑。四是全力开展“四争”，服务项目推进。通过积极开展“上争外引，协同联动”，主动“跑部进京”，积极争取项目和资金，截止9月底，赴国家有关部委争取项目、对接工作12次，组织申报的信用建设案例获得奖励三项，争取国家、xx项目资金25个、资金27.04亿元，已到位资金4.5亿。有效缓解我市基本建设项目资金不足的困境，为进一步做好项目谋划储备和专项资金争取奠定基础。

　　（三）抓转型升级，切实推进经济高质量发展。制定《xx市推动高质量发展的实施方案》（银党办法〔2019〕144号），进一步加快新旧动能转化，引导推动高质量发展。促进工业经济发展方面，积极推进产业集群建设，以经开区新材料产业为基础，编制完成《xx新型功能性材料产业集群建设方案》。大力发展新材料产业、高端装备制造业等新产业、新业态，提升工业化水平，推进经开区隆基15GW单晶硅棒、中轴科技轴承小镇等重点项目建设。对限制类、淘汰类产业实施差别化电价。持续完善“地条钢”长效监管机制，在全市范围内多次开展涉铁、涉钢企业及取缔“地条钢”专项督查行动，严防“地条钢”死灰复燃，营造良好市场环境。服务业发展提质增效方面，制订《xx市服务业发展领导小组办公室关于分解下达2019年服务业发展考核评价目标任务的通知》，将服务业发展目标任务分解到县区及部门，形成齐抓共管的新格局，前三季度，全市服务业实现增加值724.86亿元，同比增长8.0%，服务业在三次产业的占比提高为47.2%，对经济贡献率达60.9%，实现税收91.57亿元，占全市税收45.5%，服务业对经济增长的“压舱石”作用进一步显现。推动军民融合发展方面，协调编办在市发改委设立市委军融委办秘书科，负责xx市军民融合发展工作日常事务。成功召开市委军民融合发展委员会第一次全体会议，审议通过《xx市落实的实施意见》《2019年xx市军民融合发展工作要点》等文件，安排部署今后一个时期的工作。成功举办xx市首届军民融合产业招商路演暨专题研讨会和xx军民融合产业园招商路演，为多项科技军民融合项目提供展示平台，有效完善了军民科技对接服务，促进优秀军民两用技术成果的转化落地。规范能源行业管理方面，一是积极推进xx市天然气储气设施建设。积极引导民间资本进入天然气储气行业，由xx凯添天然气有限公司和xx通联资本投资运营有限公司共同出资成立合资公司，承担我市天然气应急储气设施项目建设工作，建设8万方储气设施（其中政府储备4万方，企业储备4万方），并将项目纳入xx都市圈重点建设项目。争取中央、xx预算内资金支持14050万元。二是做好天然气保供工作。2018-2019供暖季期间实行日调度，及时启动“压非保民”措施26次，圆满完成供暖季保供任务。协调上游企业（即中石油西部销售公司xx分公司）以不低于2018年度合同量的标准，与我市所有城燃企业签署了2019年度供用气合同，切实保障我市平稳供气。三是完成全市能耗“双控”、煤炭消费总量控制考核工作。进一步优化能源结构加强大气污染防治，积极组织应对国家、xx考核工作，超额完成xx下达的2019年“双控”目标。严格控制煤炭消费总量，贯彻落实《xx市2018-2020年煤炭消费总量控制工作方案》，顺利完成xx2018年考核工作，下达《2019年各县（市）区煤炭消费总量控制目标任务》（银发改发〔2019〕148号），并建立2019年煤炭减量工作台账，实行季调度。四是加快发展清洁能源。积极引导和支持光伏发电、风力发电和生物质发电，组织华能如意等8家企业申报2019年光伏项目，申请国家光伏竞价补贴，有6家企业通过xx评审。开展采暖型燃煤背压热电联产机组、煤改气壁挂炉市场摸排工作。

　　（四）抓xx都市圈建设，切实推动区域协调发展。一是今年9月启动《xx市xx都市圈建设实施规划》编制工作，组织召开市级层面座谈会，xx市直各部门、园区等25家部门的有关同志出席并交流发言，并赴“两市一地”分别进行实地调研，研究编制思路。二是与xx、xx山、宁东建立联席会议机制，今年8月，我市分别与xx市、宁东基地管委会签署了《xx都市圈合作事项备忘录》，进一步商洽合作事宜。起草完善与xx山市的《xx都市圈合作事项备忘录》，拟于近期签约。三是稳步推进都市圈互联互通项目。截至目前，典农河至沙湖旅游公路项目除水源地部分基本完工，穿越水源地问题正在协调厅局解决；xx至青铜峡公路（永宁段）项目已利用现有永黄公路、G307及李银公路改造，先期保障道路通畅，改造项目预计12月完工；国道344项目基本完成征拆协议签署，启动征拆工作，预计年底前完工；国道110项目正在开展施工监理、试验检测招投标工作，办理林评、建设用地报批事宜，预计按计划年内开工；都市圈西线供水、xx储气设施等重点项目顺利推进；配合xx完成xx都市圈公交卡互联互通项目，并发行交通卡840张。四是协同推进区域产业融合。强化产业分工协作和产业链配套，积极参与xx新材料、先进装备制造、化工3个重点产业联盟建设，目前我市13家重点新材料企业、10家重点装备企业成为xx产业联盟成员。五是积极争取都市圈奖补资金。11月7日由超超副主席主持会议审议xx都市圈奖补资金补贴方案，拟初步给予xx市约1.9亿余元补助资金，方案正在报xx主要领导审签。六是统筹做好xx都市圈考核工作。完成《xx都市圈考核细则》修订，启动2019年工作成果梳理及2020年工作谋划工作。

　　（五）抓开放合作基础，切实推进我市“一带一路”及内陆开放型经济试验区建设。一是制定《xx市推进“一带一路”和内陆开放型经济试验区建设2019年任务分工方案》（银政办发〔2019〕62号），着力从构筑开放平台、加快通道建设、发展外向型经济、支持企业走出去等方面，主动融入“一带一路”建设，推动新时代高水平对外开放。二是全力协助综保区复制推广19条自贸试验区创新监管制度，协助经开区做好中沙产能合作；开展“一带一路”风险防范工作，对2013年以来涉及或参与“一带一路”建设的机构、项目逐项进行潜在风险分析，统筹做好工作成果梳理及2020年工作谋划工作。三是积极开展呼包银榆合作。组织参加2019年xx区第七届市长联席会议，与呼和浩特、xx等13个地市签订《xx区合作框架协议》，拟在基础设施、商务经贸合作、文化旅游、大气污染防治等方面开展深入合作。四是扎实推进区域协调发展。印发《xx市推进建立更加有效的区域协调发展新机制2019年下半年任务分工方案》，从建立完善区域战略统筹机制、健全市场一体化发展机制、深化国内外交流合作机制、建立健全利益补偿机制、创x区域政策调控机制等五个方面构建xx市区域协调发展格局。

　　（六）抓民生保障，促进社会和谐稳定。社会事业方面，加快提升基本公共服务均等化水平，加大对医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给支持力度，社会事业固定资产投资稳步推进。2019年1-10月份全市（三区两县一市，xx区）社会事业固定资产投资项目共112个，年度计划总投资99.54亿元，已开工项目98个，累计已完成投资47.12亿元。城企联动普惠养老专项行动、家政服务业提质扩容“领跑者”试点城市、试点企业申报、xx“互联网+教育”示范省（区）建设等工作稳步推进。信用体系建设方面，不断完善信用制度建设，印发《全国文明城市创建（整改）工作重点任务分工》《2019年xx市社会信用体系建设重点任务及分工》等重要文件，安排部署全市社会信用体系建设重点工作。建立“一表三清单”（备忘录列表、奖惩对象清单、奖惩措施清单、奖惩结果清单）为核心的动态调整机制，制定《xx市守信联合激励和失信联合惩戒措施清单（2018年）》，将国家部委签署的22个联合奖惩备忘录对照各部门权责清单逐一梳理，确定我市可实施的联合奖惩措施120条。xx市信用信息共享平台运行平稳，作用明显，平台通过信用xx网站、微信、APP、“ixxAPP”、24小时政务服务ATM机、系统对接等渠道向政府部门和社会共享各类黑名单82921条。平台已接入市民大厅，在部分行政审批和政务服务过程中可自动查询红黑名单信息，目前已有51家单位通过系统查询信用信息57958次。价格管理监测方面，积极落实各级政府稳价惠民政策措施，认真开展价格形势的分析研究，1-10月份居民消费价格指数累计涨幅1.9%，增速较上半年回落0.2个百分点。推进xx市重点领域价格改革工作，按照国家和xx总体价格改革措施，不断完善价格形成机制，完成供热价格调整、天然气价格疏导、民办初高中学校收费标准、中铁“水务西线工程”自来水价格测算、停车场收费价格前期准备等关乎民生的价格管理工作。生态立市方面，建立温室气体排放基础统计制度，完成《xx市温室气体排放清单（2015-2017年）》编制工作，逐步建立覆盖能源消费、工业生产过程等领域的温室气体排放和应对气候变化基础统计、调查和核算制度。开展《xx市碳排放达峰目标及实施路径研究》《xx市低碳技术与产品推广长效机制研究》课题研究。对全市节能、资源综合利用等项目进行摸排，建立生态文明建项目动态储备库，全力做好“东热西送”集中供热项目（一期）建设，该项目作为“余热暖民典型案例”排名全国第一。受联合国环境署（UNEP）邀请参加“城市区域能源倡议第五届合作伙伴年会”，将xx作为“区域能源系统示范城市”向世界推介，荣获全球第37个，中国第2个区域能源系统示范城市。脱贫攻坚方面，深入推进“一对一”结对帮扶，对口帮扶新识别纳入的18户建档立卡贫困户。积极组织开展“献爱心 送温暖 ”、“节前慰问送温暖宣传政策聚民心”走访帮扶贫困群众等活动，通过送物资、送技术、送政策、送服务到基层，增强当地干部群众脱贫致富的决心，进一步密切党群干群关系。

　　（七）抓管党治党，切实推进全委思想作风转变。坚持不懈抓好政治理论武装。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育始终。结合党组中心组理论学习和干部集中学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，xx第十二次党代会和市委十四届六次、七次全会精神，认真学习党规党纪和宪法法律，制定贯彻落实意识形态工作责任制任务分工方案，党组会议专题研究部署，进一步筑牢意识形态安全防线。加强干部队伍建设。强化选人任人导向，严格干部选拔任用程序，坚持民主集中制，不断完善工作机制，加大对干部的培养力度，在委内树立凭德才用干部、以实绩论英雄的选人用人导向.2019年已组织开展干部选拔3次、选拔任用正科级干部10名，副科级干部2名。加强基层党组织建设。严格执行“三强十一严”要求，落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等各项制度。增补机关党委副书记，合并成立机关党支部。制定党建工作考核方案和任务督查落实表，建立党组、机关党委、党支部联动抓党建考核督查机制。加强纪律作风建设。召开全委党风廉政建设工作会议，层层签订廉政责任书，修订完善《xx市发改委全面从严治党“三个清单”》，逐级延伸、细化责任，推动全面从严治党责任落到实处。今年以来，开展纪律作风检查3次，对市纪委反馈我委干部职工违反工作纪律问题进行核实并严肃处理，对4名违纪人员给予效能告诫、取消评优评先的问责处理决定；对6名公岗、聘用、实习人员不同程度给予委内严肃批评教育、解除聘用合同、退回原单位的处理决定，并将处理情况在全委进行通报，营造风清气正的工作氛围。

　　二、存在的问题

　　（一）政治理论学习方面，学习不够到位，对习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念还没有做到完全学懂弄通做实，部分党员干部对理论学习重要性认识不到位，从在以工代学等情况。

　　（二）宏观经济研究和项目管理方面，面对经济下行压力不断加大的严峻局面，对促进产业转型升级、促进有效投资、拉动消费、提升创新能力、招商引资等方面办法不多，对生态经济、互联网数字经济、现代服务业、新产业、新业态等方面研究不深。

　　（三）固定资产投资方面，按照全年力争实现固定资产投资实现恢复性增长的目标，对比1-10月全市完成固定资产投资同比下降-7.2%的实际情况，初步测算，剩余月份全市还需完成固定资产投资230亿元左右（含宁东），对照已完成月份的平均入库量，距完成实现恢复性增长目标尚有50亿元左右的缺口，完成预期目标的压力较大，还存在一定的困难。当下，各县（市）区、园区要坚持目标导向和问题导向，精准施策、主动作为，确保未开工项目年底全部开工，已开工项目尽可能多的形成可入库的实物投资量，在依法依规的前提下，做好统计入库工作，力争实现全年固定资产投资恢复性增长的目标。

　　三、2020年工作计划

　　明年，市发改委将紧紧围绕市委、市政府决策部署，继续以宏观经济研究、产业升级、项目投资、区域协调发展等重点领域为抓手，促进全市经济高质量发展，为实现“两个率先”目标、建设“绿色高端和谐宜居”美丽新xx而贡献力量。

　　（一）着力在统筹谋划发展上下功夫。加强经济运行分析及重大问题研究谋划。紧盯2020年我市地区生产总值增长6.5%左右的预期目标，切实增强对经济领域重大问题的把控能力和分析能力，发挥好市委、市政府重大决策的参谋助手作用，准确研判、超前谋划，促进全市经济社会健康、可持续发展。监测分析、预测预警宏观经济形势，提出相关政策建议和应对措施。完成《2020年xx市国民经济和社会发展计划报告》，提出切实可行的对策，切实为全市经济社会发展保驾护航。

　　（二）着力在推动xx高质量发展上下功夫。以推动高质量发展为全年目标抓手，研究破解xx发展深层次问题和结构性矛盾，推动经济持续健康发展。根据《xx市关于推动高质量发展的实施方案》确定的65项发展指标体系，加强与国家、xx沟通，根据xx区域实际和特点，构建一套既能贯彻落实中央、xx精神要求又符合xx实际的指标体系。每半年形成推动高质量发展报告报市委、政府，做好每一年度推动高质量发展情况评估工作。

　　（三）着力在强化项目储备上下功夫。全力抓好2020年项目储备，夯实发展基础。一是按照《政府投资条例》的要求，帮助市本级各部门和各县（市）区、园区做好政府投资项目前期手续的完善工作，确保政府投资项目手续完备、依法依规建设，充分发挥政府投资项目的引领带动作用。二是联合审批、统计、自然资源等部门主动做好服务，协同各县（市）区、园区为社会投资类项目提供要素支撑和保障，推进招商引资项目落实建设，在建项目按序完成预期投资强度，全力激发民间投资活力。通过扎实开展服务工作，加强要素保障，力争在2020年3月份能有50%以上的储备项目开（复）工建设，全面实现项目工作“开门红”。

　　（四）着力在招商引资上下功夫。始终把招商引资紧紧抓在手上，要积极落实xx重点节会及中阿博览会签订的投资类合同和协议项目的落地、开工和达产达效，对已签约的项目，要紧盯不放、强化保障、尽快落地，力争尽早开工建设。同时，要着眼发展新产业、培育新动能，继续深化与浙江、福建等地战略合作，深化与苏州工业园、北京经济开发区战略合作，围绕“十大产业”，建立延链、补链方案和招商目录，全面加强外出招商的力度，多招一些有技术含量、能形成新增长点的好项目，进一步聚集各类资源要素，为招商企业提供一体化服务，为高质量发展提供实体支撑。

　　（五）着力在产业转型升级上下功夫。一是促进工业经济稳定增长。聚焦“十大产业”中的高端装备制造业、新材料、新能源、现代纺织等重点产业，强化技术创新，主动延链补链，做大做强产业集群，坚持绿色高端发展，谋划大项目好项目落地，引领产业转型升级，逐步调整我市产业结构。深入扎实推进供给侧结构性改革，贯彻落实市委、政府推进供给侧结构性改革的政策意见，扎实开展“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，严防“地条钢”死灰复燃，力促经济社会持续稳定健康发展。二是加快服务业发展。充分发挥服务业发展引导资金引领带动作用，以培育建设现代服务业xx区为载体，引导各类社会资本对服务业重点领域的投入，优先支持高端、带动力强服务业项目，促进服务业加快发展。突出抓好阅海湾中央商务区（丝路经济园）、中关村双创园等xx级现代金融集聚区建设。三是推进军民融合发展。进一步协助园区、运营公司推动军民融合产业发展。督导xx军民融合产业园尽快完善产业发展规划、土地利用总体规划和控制性规划，扎实推进招商引资项目落地。督导军博园加快“五馆”建设工作，确保各场馆按计划进度如期开放。协调中航十二院、市工商联及驻银商会，督促产业园及xx中电光谷公司开展外出招商活动。协调xx军民融合办、市工商联及全区18家具有保密资质的相关企业，探索建立xx科技装备企业联合商会。

　　（六）着力在建设xx都市圈上下功夫。完成《xx都市圈建设协同发展实施方案》编制工作。夯实与xx、“两市一地”沟通协调，完善联系会议、协同推进机制，指导各部门做好跨区域项目联合审查工作，积极推进项目落地实施。开展都市圈项目谋划实施工作，结合xx规划开展2020年项目谋划工作，重点围绕沿黄生态保护、产业协同发展、跨区域增强补延链重点项目、开通都市圈公交、城际路网连通、水利设施建设、科技创新、人才支撑、智慧城市建设、互联网数字经济发展、互联网+“教育”、互联网+“医疗”、全域旅游、融媒体等领域谋划实施一批带动力强的都市圈项目。

　　（七）着力在统筹推进“一带一路”及内陆开放型经济试验区建设上下功夫。一是持续优化对外开放环境。积极跟进我市申建中国（xx）跨境电商综合试验区工作，持续扩大综保区对外开放能力，做好配合协调工作。二是加快口岸和国际物流通道建设。支持xx西夏公铁物流园加快海关监管区和xx铁路口岸建设。推进“公铁、公铁海”等多式联运发展力争成功申报国家铁路口岸，推进铁路口岸海关监管区正常运营。加快建设xx火车站综合客运枢纽，稳步推进xx综合区至河东机场绿色通道项目建设。三是推动中沙产能合作。继续加强对境外产业园区所在国的体制、法律政策环境等与国内的差异的认识，探索高效的运行经营机制和模式，引导企业合理规避国际产能合作风险。

　　（八）着力在改善民生福祉上下功夫。一是办好民生实事。把握全市社会事业领域经济发展动态，加大政府行业部门对社会民办机构的政策引导、监督以及考核评估。做好2020年社会事业领域“五大工程”项目申报工作。二是加强价格管理。深入落实《关于推进价格机制改革的实施意见》，深化价格改革，用好价格杠杆，完善价格调控，逐步理顺公共商品的价格，确保完成2020全年价格改革目标任务。三是推进诚信体系建设。开展xx市信用信息共享平台（二期）项目建设，持续完善信用信息共享平台功能，拓展信用信息应用和共享，充分发挥大数据预警监测作用，加快实施联合惩戒，进一步提升惩戒效能。四是开展精准扶贫脱贫。积极发挥发改部门职能作用，继续组织开展“一对一”结对帮扶闽宁镇园艺村贫困户活动，结合园艺村实际和贫困群众发展需求，协助推进园艺村产业发展。

　　（九）着力在加强自身建设上下功夫。一是严格履行党风廉政建设主体责任、监督责任，扎实落实全委党风廉政建设工作任务。二是坚持以“越往后执纪越严”的态度，抓好党员干部的日常教育和监督，不定期对全委干部职工出勤、在岗、集中学习情况进行检查，切实解决个别干部纪律松弛、作风虚浮的问题。三是按照全市统一部署，扎实开展各项机关作风整治活动，对照整治重点深入开展自查，并制定整改措施扎实落实整改，切实推进机关干部作风持续向好，营造良好工作氛围。四是加强廉政教育和宣传，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极组织党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、区、市党委各项会议精神，加强党规党纪和法律法规的宣传教育，提高思想认识，筑牢思想防线。